中美聯合國交鋒

“不要猶豫，不要多想，一否到底！”

1981年11月4日下午，位于美國紐約市曼哈頓區東河之濱的聯合國大樓里，中國駐聯合國代表凌青收到了來自鄧小平“一否到底”的指示。

此時聯合國第5任秘書長選舉第8輪投票剛剛落幕，今天可謂是凌青職業生涯中壓力最大的一天。

因為他在前8輪投票中連續行使了8次一票否決權，將離秘書長職位僅差一步之遙的瓦爾德海姆死死卡住，形成了與美國的選舉意志直接對峙的局面，整個會場氣氛緊張，火藥味十足。

為此歐美國家的代表們紛紛向凌青投來質疑的目光，蘇聯代表和聯合國官員們也都疑惑地看著他。

而在收到鄧小平的指示后，凌青又一下子有了更充足的底氣，擦了擦額頭上的汗珠，長舒了一口氣，堅定地準備繼續投反對票。

在13天后又舉行的8輪投票中，凌青再次連續8次行使一票否決權。

經過16輪的投票，依然沒有選舉出新任聯合國秘書長，為此美國不得不低下高傲的頭，主動向中國請求交涉。

中國為什么在聯合國秘書長選舉中連續16輪投反對票？為什么說中國投反對票是在與美國對峙？最后的結果如何？

連續16輪否決，中美兩國激烈交鋒

聯合國秘書長作為聯合國的重要職位，其選舉過程有一套特定的程序，先由各個國家提出候選人，為了盡量保證安理會處事公正以及各個國家的利益平等，安理會五個常任理事國不許提名。

提名名單經過審核后，交由聯合國大會投票選出最終人選。秘書長每屆五年，如果不出什么問題的話，一般可以連任至少兩屆。

前4屆的秘書長選舉都舉行得較為順利，可是在選舉第5任秘書長時，卻遇到了不小的問題，甚至此后聯合國秘書長的提名來源也因此發生了質的改變。

1981年10月27日，安理會15個理事國就第5任聯合國秘書長的選舉展開第1輪投票，主要的兩位候選人是奧地利人瓦爾德海姆和坦桑尼亞人薩利姆。

投票結果出來后，瓦爾德海姆得到了最多的票數，但是中國行使了一票否決權投了反對票，因此這輪選舉中瓦爾德海姆沒能成功當選聯合國秘書長。

聯合國許多重要事務都由安理會的15個理事國投票表決，15個理事國包含10個非常任理事國，由大會選舉產生，每個任期兩年。

還有5個常任理事國，即中、美、英、法、俄，常任理事國在投票中具有一票否決權，只要這五個國家中有至少一個投了反對票，決議就無法通過。

對于一票否決權，我國向來不會輕易使用，最多偶爾遇到不太贊成的決議時投一下棄權票，只有涉及到重要原則和立場的情況下才會使用一票否決權。因此中國的這一舉動很快引起了世界各國的注意。

首輪投票中，中國行使一票否決權否定了瓦爾德海姆之后，聯合國當天又舉行了三輪投票。

在這三輪投票中，選舉出的票數最多的人要么就是瓦爾德海姆，要么就是薩利姆，可是每次都沒有得到通過。

原因依然都是遭到了一票否決，當得票最多的人是瓦爾德海姆時，中國就行使一票否決權，用一個反對票使得結果作廢，當得票最多的人是薩利姆時，美國就投反對票，使得結果作廢。

第一天的四輪投票沒有選出新任秘書長，于是安理會在第二天又舉行了投票，這天的投票進行了兩輪，還是相同的情況，如果得票最多的是瓦爾德海姆，中國就投否決票，如果得票最多的是薩利姆，美國就投否決票。

此時中國和美國的態度已經很清楚了，中國支持薩利姆，美國支持瓦爾德海姆，投票的代表們有些著急了，總這樣投下去似乎并不是辦法，只有中國或美國其中一方改變態度，才能最終產生下一任秘書長。

當時安理會理事國中多數是來自歐美的發達國家，在經過兩天共計6輪的選舉后依然無果的情況下，許多國家都勸中國政府不要這樣和美國針鋒相對。

反正兩個人選中，一個是奧地利人，一個是坦桑尼亞人，無論誰當選秘書長，都不會明顯影響到中國的利益。

當時我國的投票代表凌青也在頂著各國壓力的同時向中央請示，是否繼續投反對票，如果繼續投，要投到什么時候為止。

當時鄧小平給出的答復是：不要猶豫，不要多想，支持薩利姆，對瓦爾德海姆一否到底。

接到鄧小平的指示后，凌青堅定了決心，繼續堅持我方立場。

為了解決這一僵持的局面，聯合國安理會將投票選舉暫停，暫停期間許多國家的官員試圖使中國改變立場，或是勸說，或是協商，甚至是提出利益交換，可是無論是中國高層，還是中國駐聯合國代表，全都不為所動。

11月4日，聯合國安理會再次進行了投票，可是結果依然不變，中國否決瓦爾德海姆，美國否決薩利姆。

11月17日，聯合國迎來了歷史罕見的一天，為了選出新任秘書長，安理會在一天之中連續舉行了8輪投票，同時結果也是罕見的，多達8輪的投票還是沒有選出新任秘書長，而原因依然是中美兩方運用各自的一票否決權暗自較量。

此時的瓦爾德海姆內心充滿了疑惑，為什么中國與自己的關系并不錯，卻堅決要反對自己繼續連任？中國政府背后的意圖究竟是什么？

中國一否到底的背后原因

說起瓦爾德海姆，他其實還是中國的老朋友。

早在1971年以前瓦爾德海姆擔任奧地利駐聯合國代表時，就明確表示支持中國重返聯合國，當時他說道：“讓人口僅有一千多萬的臺灣，代表人口有幾億中國發聲，這是一件多么荒唐的事情?！?/p>

1971年，時任聯合國秘書長的緬甸人吳丹決定不再連任，于是各個國家的政治家躍躍欲試，開始著手競選聯合國秘書長。

當時奧地利外交家瓦爾德海姆參與了競選，最終與芬蘭駐聯合國代表雅可布森成為最有可能競選成功的兩個人。

后來奧地利駐華大使找到了我國周總理，言辭誠懇地表達了希望瓦爾德海姆能夠獲得中國支持的愿望，周總理等中央領導經過慎重考慮，決定支持瓦爾德海姆，因此最終瓦爾德海姆于1971年底順利當選。

瓦爾德海姆在連續兩屆的任期中，為維護世界和平、促進世界發展做出了許多的貢獻，受到了各個國家的一致好評。

另外瓦爾德海姆對于人口第一大國中國的利益也始終非常關切，還曾經連續兩次訪問中國，周總理去世時他力排眾議，在聯合國為周總理降半旗。

1981年，瓦爾德海姆結束了兩屆共10年的秘書長任期，而他選擇再次參加競選，爭取繼續連任。

如果他這次連任成功，將成為當時聯合國有史以來任期最長的一任秘書長。

按理說，瓦爾德海姆與中國的關系不錯，中國本應該繼續支持他連任，可為什么在1981年投票時，中國始終堅持反對他連任，并為此連續16次行使了并不常用的一票否決權？

這還要從聯合國秘書長這個職務本身說起。

聯合國秘書長是聯合國秘書處長，負責執行聯合國大會以及其他重要機構的各項事務，主要在國際事務中起到協調作用，被稱為“世界的總管”、“聯合國的象征”，由安理會推薦、聯合國大會選舉產生。

每5年為一屆任期，一般情況下每個人只要不損害某個大國的利益，不造成重大失職，都可以至少連任兩屆。

為了盡可能照顧到世界上絕大多數國家的利益，以及避免大國為了謀取本國利益而過度干涉世界事務，規定聯合國秘書長不能出自五個常任理事國，可是雖然如此，還是在某種程度上存在著不平等。

自1945年聯合國建立到1981年，聯合國共經歷了4任正式秘書長，分別來自挪威、瑞典、緬甸和奧地利，其中3任都是來自西方發達國家，發達國家長大的人很難體會到發展中國家的狀況和需求。

如此一來，人口占世界70%以上的發展中國家的利益就很難得到足夠照顧，如果瓦爾德海姆再繼續連任，情況就更是如此。

再加上二戰之后亞洲、非洲和拉丁美洲許多發展中國家紛紛擺脫西方國家的殖民統治實現了獨立，使得聯合國中會員國的數量快速增加，同時發展中國家希望參與國際事務決策的呼聲也越來越強烈。

1981年的聯合國秘書長競選中，來自發展中國家坦桑尼亞的薩利姆脫穎而出，成為瓦爾德海姆的主要競爭者。

美國為了保持西方國家的利益，繼續支持瓦爾德海姆連任，中國為了替非洲、亞洲以及拉丁美洲的發展中國家人民發聲，堅決反對瓦爾德海姆連任，而支持薩利姆。

中美兩國在投票中連續16輪一票否決，形成了雙方暗暗較量的緊張局面，使得整個選舉會議充滿了火藥味，許多國家的代表變得焦慮不安，就連非洲許多發展中國家的代表也變得有些動搖了。

對此中國政府向非洲國家發聲：既然中國選擇為發展中國家發聲，幫助非洲“哥們兒”競選秘書長，就一定會一幫到底。

后來當瓦爾德海姆向中國政府詢問原因時，中國方面誠懇地告訴他，此舉并不是對他本人有什么不滿，而只是為發展中國家的人民爭取到更多平等的權益。

中國一否到底的最終結果

事情到了這樣的狀況，顯然若如此繼續進行下去的話，投票結果不會有任何不同，為了解決這個問題，安理會提出了三個解決方案：

一、先將瓦爾海德姆的任期延長一年，一年后再進行選舉；

二、薩利姆和瓦爾海德姆共享5年任期；

三、兩人均退出這次競選。

中國代表團將三種方案發回國內，鄧小平做出指示：可以接受第三種方案。

瓦爾德海姆對中國政府背后的主張深為認同，于是在12月3日主動放棄了競選，5天之后，另一方的薩利姆也宣布放棄參選。

12月9日，聯合國舉行了第17輪選舉秘書長的投票，安理會一共推舉出9位候選人，全部來自發展中國家。

最終，秘魯人德奎利亞爾當選為下一任聯合國秘書長。

由于中國的這次堅持，西方發達國家感受到了發展中國家參與國際事務決策的渴望與決心，從此亞、非、拉丁美洲國家在聯合國扮演著越來越重要的角色。

另外，這次選舉之后，聯合國有了一個不成文的規定，那就是秘書長的人選開始在各個大洲之間輪流產生。

1981年之后，中國很少在聯合國中再使用一票否決權，許多國家認為中國新任領導人的執政風格越來越軟弱，其實不然。

在彼時的國際環境中，和平發展成為時代的主題，我國領導人鄧小平實行“韜光養晦”的對外政策，將主要精力放在國內的經濟建設上來，因此最終有了如今我國經濟的騰飛發展。

再加上后來蘇聯解體之后，美國作為無人能敵的超級強國，在國際上奉行單邊主義，如果我國在處理國際事務時頻繁表現強硬，勢必會引來美國的針對。

另外，在20世紀末期，美國仗著自己的國力，越來越想要在聯合國占據主導地位，導致發展中國家的話語權逐漸降低。

為此，世界各地的發展中國家為了維護自身利益，開始抱團組成各個地區組織，最終形成了一超多強的世界格局，因此聯合國在國際事務決策中的總體作用也有所下降。

但是作為世界上最大的國際組織之一，聯合國在維護世界整體和平、促進世界發展、組織有關人類的重大議題決策方面依然發揮著不可忽視的作用。

如今，隨著中國綜合國力的不斷提升，我國今后會在聯合國等國際組織中扮演著越來越重要的角色，為世界的發展做出越來越多的貢獻。