開放天空條約

《開放天空條約》由美國、俄羅斯和北大西洋公約組織大多數成員國簽署的國際條約。該條約簽署國可按條約規定對彼此領土實施非武裝空中偵察，旨在提升軍事透明度、降低沖突風險。《開放天空條約》1992年簽署，2002年生效。

2020年11月22日，美國政府宣布，美國正式退出《開放天空條約》。

2021年5月11日，俄羅斯退出《開放天空條約》法案草案提交俄國家杜馬（議會下院）。

2021年6月2日，俄聯邦委員會一致通過廢止《開放天空條約》法律草案。6月7日，俄羅斯總統普京簽署退出《開放天空條約》的法案。2021年6月18日俄羅斯外交部發布公告稱，俄羅斯已將其退出《開放天空條約》的決定通知了所有條約參與國，俄羅斯將在2021年12月18日退出該條約。

2021年12月18日，俄羅斯正式退出《開放天空條約》。

條約歷程

1992年，美國前總統老布什與時任國務卿貝克在蘇聯解體后與俄羅斯談判并簽訂《開放天空條約》，共有35個國家簽署協議。依照協議，簽署國之間可以在彼此領土進行非武裝空中偵察，旨為增強軍事透明度，減少誤判。根據該條約，各國每年相互開展約100次監視飛行，其中有42次針對俄羅斯。出于平等原則，俄羅斯每年也對外派遣42次“監視”機。該條約旨在允許成員國在對方領土上進行“無武裝”的監視飛行，以幫助核查已簽署的軍控協議。

2001年5月，俄羅斯批準了這個條約。2002年1月1日該條約開始生效，有30多個簽約國。

2020年5月21日，特朗普政府告知國際合作伙伴稱，美國正在退出《開放天空條約》，原因是俄羅斯違反條約，且通過美國和商業衛星能更快、更低成本地獲得空中偵察圖像。5月22日，俄羅斯外交部副部長里亞布科夫表示，美國就《開放天空條約》提出的條件不可接受。5月22日，北約歐洲成員國表示，他們對美國退出《開放天空條約》的計劃感到不安。歐洲十國發布聯合聲明稱，他們對華盛頓退出這一條約的聲明表示遺憾。

2020年11月22日，美國政府宣布，美國正式退出《開放天空條約》。美國總統國家安全事務助理奧布萊恩表示，自美國通報退出《開放天空條約》決定已過去6個月，美國不再是該條約的成員國。俄羅斯外交部22日就此發表聲明說，美國退出《開放天空條約》既不利于歐洲安全，也不利于美國自身及其盟友的安全。

歷次飛行

2008年2月，俄羅斯戰機曾在立陶宛、愛沙尼亞領空進行偵察飛行。俄羅斯軍事視察員在開放天空條約框架內于2008年9月22日至26日對意大利領空進行偵察。俄羅斯軍事視察員的俄安-30B偵察機從意大利錢皮諾機場起飛，飛行路線根據條約有關規定、飛行安全要求及天氣情況來制定，最大飛行距離達2015公里。

2010年11月28日至12月3日，根據國際《開放天空條約》，俄羅斯軍事檢查員乘坐圖-154Lk-1在美國上空進行偵察飛行。飛機將從美國特拉維斯空軍基地(加利福尼亞州)起飛，最遠飛行距離達4250公里。

報道稱：“俄羅斯和美國專家將乘坐俄羅斯飛機對偵察技術設備的使用規則和所達成協議的執行情況進行檢查。”據悉，俄羅斯軍事檢查員已在條約締約國的國土上空進行了33次偵察飛行。

俄羅斯國防部官員2015年2月28日宣布，俄羅斯將于2015年3月派飛機在西班牙和葡萄牙兩國領空進行偵察飛行。俄羅斯減少核危險中心主任謝爾蓋·雷日科夫當天接受俄新社采訪時宣布這一消息。他說，這兩次偵察飛行在《開放天空條約》框架內進行，意在提高簽約國之間在軍事領域的互信和透明度。俄羅斯先前也曾允許他國進入俄領空進行偵察飛行。

2014年3月，俄羅斯準許烏克蘭飛機在俄領空進行偵察飛行，以便烏方確認俄武裝力量未采取威脅烏克蘭安全的軍事行動。

2017年8月9日，俄羅斯監察員搭乘圖-154飛機依照與美國政府協調好的路線進行了觀察飛行，美國空軍代表也在飛機上。飛機以略高于1100米的高度飛越了國會大廈、白宮、五角大樓、中情局總部和總統專機所在的安德魯斯聯合基地。俄羅斯飛機也獲準進入白宮所在地區的絕密空域。

退出國家

美國

2020年5月，時任美國總統特朗普指責俄羅斯違反《開放天空條約》，美國國務院隨即向該條約其他締約國通報退約決定。

2020年11月22日，美國政府宣布，即日起美國正式退出《開放天空條約》。

中國

2020年11月23日，趙立堅回答有關提問時表示，中方對美方不顧國際社會反對，執意退出《開放天空條約》深表遺憾。趙立堅說，美國此舉損害相關國家間的軍事互信和透明，不利于維護有關地區的安全與穩定，對國際軍控與裁軍進程也將產生消極影響。美方應認真對待俄羅斯等締約國和國際社會的關切，通過對話解決分歧。動輒退約不是一個大國應有的態度和做法。

俄羅斯

據俄新社報道，美方聲稱，退約是因為“莫斯科方面不止一次地違反條約”，并稱該條約已過時。

2020年11月22日，俄羅斯外交部嚴厲斥責美國破壞軍控體系，在其發表的聲明中稱，俄方希望《開放天空條約》現有成員國能夠嚴格履行其職責，保證其領土接受偵察并且不向非成員國的第三方國家移交其偵察飛行的相關資料。

2020年11月22日，俄總統新聞秘書佩斯科夫稱，俄羅斯對美方此舉感到遺憾，并稱俄方認為這將使該條約在今后失去生命力。

2021年1月15日，俄羅斯外交部稱，俄羅斯正在啟動退出《開放天空條約》的相關程序。

2021年1月，俄外交部發表聲明指出，美國退出《開放天空條約》對條約在加強安全互信方面造成巨大損失。俄方曾提出具體建議，希望在新條件下維持條約繼續有效，俄方對美方未能支持俄方建議感到遺憾。

2021年5月28日，俄羅斯外交部發表聲明說，美國應該對當前《開放天空條約》崩潰負全部責任。俄外交部在聲明中說，美國拒絕返回《開放天空條約》，表明美國無視歐洲及其盟國的利益。俄長期以來為條約的存續付諸努力，但美方卻再次拒絕返回。美國呼吁其他國家加強軍事領域透明度，而自己卻封鎖領土。

美國

2020年11月，美國參議院外交委員會網站發布議員羅伯特·梅嫩德斯的聲明稱，特朗普政府退出《開放天空條約》的決定是輕率的。他還強調，其退約決定違反了美國法律。

德國

2020年11月23日，塔斯社援引德國外交部長馬斯的話指出，《開放天空條約》有助于在“從符拉迪沃斯托克到溫哥華”的整個北半球建立信任和促進安全。馬斯強調，為應對安全挑戰，現有多邊軍控條約必須升級。

英國

英國外交部則表示，將信守《開放天空條約》。該條約通過軍事領域的透明度建立相互理解和信任，為歐洲大西洋安全利益服務。

俄羅斯

2021年1月15日，俄羅斯外交部稱，俄羅斯正在啟動退出《開放天空條約》的相關程序。

2021年4月底，俄羅斯外交部宣布，俄將在5月底前完成退出《開放天空條約》的程序。

2021年5月5日，俄總理米舒斯京簽署政府法令，批準該法案草案。在議會兩院完成審議，并由總統簽署后，該草案將生效。5月11日，俄羅斯退出《開放天空條約》法案草案提交俄國家杜馬（議會下院）。該草案由俄羅斯總統普京提出。

2021年5月11日，俄羅斯總統普京已向國家杜馬提交了關于廢止《開放天空條約》的法案。國家杜馬將對此進行審核。

2021年5月17日報道，俄羅斯國家杜馬將廢止《開放天空條約》

當地時間2021年5月19日，據衛星社消息，俄羅斯國家杜馬在舉行的會議上一致投票廢除了《開放天空條約》。5月27日，俄羅斯外交部向外界表示，俄方已收到美國確認不返回《開放天空條約》的通知。5月28日，據俄羅斯衛星網報道，俄羅斯外交部證實，美國已經通知俄方，稱華盛頓不會重回《開放天空條約》。

2021年5月31日，俄聯邦委員會召開會議討論俄羅斯退出《開放天空條約》的法案。卡拉辛表示，聯邦委員會計劃支持法案，并于6月2日正式審議該法案。

2021年6月2日，據塔斯社消息，俄羅斯聯邦委員會(議會上院)一致通過俄總統普京此前提交的關于廢止《開放天空條約》的法律草案。

2021年6月7日，俄羅斯總統普京簽署一項法律，使俄羅斯正式退出《開放天空條約》。

2021年6月18日俄羅斯外交部發布公告稱，俄羅斯已將其退出《開放天空條約》的決定通知了所有條約參與國，俄羅斯將在2021年12月18日退出該條約。俄羅斯請求《開放天空條約》締約國盡快召開緊急會議，研究俄羅斯退出條約的后果。

當地時間2021年12月18日，俄羅斯正式退出《開放天空條約》。18日，俄羅斯外交部就俄羅斯聯邦正式退出《開放天空條約》發表聲明。聲明指出，《開放天空條約》作為加強信任和保障安全的工具曾經發揮了良好的作用，也為客觀和公正地評估締約國的軍事潛力和軍事活動創造了更多的機會。

美國

2021年5月27日，美國國務院發表聲明說，鑒于俄方未能采取措施重新遵守《開放天空條約》，美方經評估決定不尋求重新加入該條約。