非洲聯盟

非洲聯盟（英語：African Union，AU；法語：Union africaine，UA），簡稱非盟，是一個包涵了55個非洲會員國的聯盟，是集政治、經濟和軍事于一體的全非洲性的政治實體。其主要目的是幫助發展及穩固非洲的民主、人權、以及能永續發展的經濟，除此之外亦希望減少非洲內部的武裝戰亂及創造一個有效的共同市場，最終目標是建立“阿非利加合眾國”。前身是1963年在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴成立的“非洲統一組織”。2002年7月在南非改組。

非洲聯盟于未來有計劃統一使用貨幣、聯合防御力量、以及成立跨國家的機關，這包括一個管理非洲聯盟的內閣政府。剛果民主共和國總統費利克斯-安托萬·齊塞克迪·奇隆博為2021年非洲聯盟輪值主席。

非盟簡介

成立日期

非洲聯盟的前身是成立于1963年5月25日的非洲統一組織。1999年9月9日，非統第四屆特別首腦會議通過《錫爾特宣言》，會議決定在2001年成立非洲聯盟（以下簡稱“非盟”）。2000年7月，在多哥首都洛美舉行的第36屆非統首腦會議通過了《非洲聯盟章程草案》。2001年3月2日，在蘇爾特（利比亞）舉行的第5屆非統組織特別首腦會議閉幕式上，非統組織執行主席、多哥總統埃亞德馬宣布非洲聯盟(African Union--AU)成立。2001年7月，第37屆非統首腦會議決定正式向非盟過渡。2002年7月8日，非統組織在南非德班召開最后一屆首腦會議。9日至10日，非盟舉行第一屆首腦會議，并宣布非盟正式成立，非盟正式取代非統組織。總部設在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴。

為紀念非統和非盟成立，每年的5月25日、9月9日分別被定為“非洲日”和“非洲聯盟日”。

組織總部

非盟總部在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴。

目標宗旨

組織目標

實現非洲國家和人民間更廣泛的團結和統一；維護成員國主權、領土完整和獨立；促進和平、安全和穩定；加快政治、社會和經濟一體化進程；促進民主原則、大眾參與和良政；促進和保護人權；推動非洲經濟、社會、文化的可持續發展；推動在各領域的泛非合作，提高人民生活水平；協調和統一當前和未來的區域經濟組織的政策，以逐步實現非盟目標；維護非洲共同立場和利益；加強國際合作，創造條件使非洲在全球事務中發揮應有作用。

組織宗旨

成員國主權平等，相互依存；尊重獨立時存在的邊界；和平共處；不干涉內政；制定共同的防務政策；和平解決爭端，禁止使用或威脅使用武力；尊重民主原則、人權、法治和良政；尊重人的生命的神圣性，譴責和反對暗殺、恐怖主義行為和顛覆活動；讓非洲人民廣泛參與非盟建設；反對以非憲法方式更迭政權；成員國發生戰爭罪、種族屠殺或大規模人道主義危機時，非盟有權依照大會決定進行干預；為恢復和平與安全，成員國有權要求非盟干預；促進性別平等；促進社會公正，推動經濟平衡發展。

組織體系

機構設置

（1）首腦會議（The Assembly of the Union）：系非盟最高權力機構。原每年召開一次例會，從2005年起改為每年兩次，年初的首腦會議原則上在亞的斯亞貝巴召開，年中的首腦會議通常在成員國輪流舉行。若某國提出要求并經三分之二成員國同意，可召開特別首腦會議。

（2）執行理事會（The Executive Council）：由成員國外長或成員國指定的其他部長組成。每年舉行兩次例會，若某國提出要求并經三分之二成員國同意，可舉行特別會議。執行理事會對大會負責，執行其通過的有關政策并監督決議的實施情況。下設常駐代表委員會和特別技術委員會兩個輔助機構。

（3）非盟委員會（The Commission）：為非盟常設行政機構，負責處理非盟的日常行政事務。其領導機構由主席、副主席及8名委員共10人組成，任期4年，至多可連任一次。

（4）泛非議會（Pan-African Parliament）：非盟的立法與監督機構。只具有咨詢和建議職能。由非盟成員國各5名議員組成，設1位議長和4位副議長，根據地域平衡原則分別來自非洲的五個次區域。每年召開兩次例會。現任議長為尼日利亞人貝瑟爾·納埃梅卡·阿馬迪（Bethel Nnaemeka Amadi）。

（5）和平與安全理事會（The Peace and Security Council）：由15個成員國組成，其中5國任期3年，10國任期2年，均可連選連任。成員國權力平等，無否決權。主要職能是：維護地區和平與安全，預防地區沖突；對成員國實施軍事干預與維和行動；幫助戰后重建；進行人道主義和災難救援等。主要權力有：制訂非盟對成員國干預的形式和計劃；制裁以違憲手段更迭政權者；確保非盟反恐政策的實施；推動成員國實行民主、良政、法治和保障人權等。

（6）非洲發展新伙伴計劃（NEPAD）：由南非、尼日利亞、阿爾及利亞、塞內加爾和埃及于2001年發起，2002年被確定為非盟經濟社會發展綱領，2010年正式并入非盟框架。下設國家元首和政府首腦指導委員會、執行委員會、規劃和協調局等決策和執行機構。

（7）經濟、社會和文化理事會（The Economic, Social and Cultural Council）：咨詢機構，由成員國社會團體、專業團體、文化組織和非政府組織等組成。

（8）非洲法院（The Court of Justice）：司法機構。

（9）金融機構（The Financial Institutions）：包括非洲中央銀行、非洲貨幣基金、非洲投資銀行三個機構，均尚未建立。

組織成員

非洲聯盟成員共55個。

阿爾及利亞、埃及、埃塞俄比亞、安哥拉、貝寧、博茨瓦納、布基納法索（2022年1月31日，暫停布基納法索的非盟成員國資格）、布隆迪、赤道幾內亞、多哥、厄立特里亞、佛得角、岡比亞、剛果（布）、剛果（金）、吉布提、幾內亞、幾內亞比紹、加納、加蓬、津巴布韋、喀麥隆、科摩羅、科特迪瓦、肯尼亞、萊索托、利比里亞、利比亞、盧旺達、馬達加斯加、馬拉維、馬里、毛里求斯、毛里塔尼亞、莫桑比克、納米比亞、南非、尼日爾、尼日利亞、塞拉利昂、塞內加爾、塞舌爾、圣多美和普林西比、斯威士蘭、蘇丹、索馬里、坦桑尼亞、突尼斯、烏干達、贊比亞、乍得、中非、阿拉伯撒哈拉民主共和國（即“西撒哈拉”，1984年11月被非統接納為成員）、南蘇丹（2011年7月獨立建國，是非盟最年輕的成員國）以及摩洛哥（“西撒哈拉”加入后，摩隨即退出非統，后于2017年1月第28屆非盟首腦會議上獲非盟2/3以上成員國同意正式重返非盟，“西撒哈拉”未退出）。

組織領導

現任非盟首腦會議輪值主席為剛果（金）總統費利克斯-安托萬·齊塞克迪·奇隆博（Felix-Antoine Tshisekedi Tshilombo），2021年當選，任期1年。

現任非盟委員會主席為乍得外長穆薩·法基·穆罕默德（Moussa Faki Mahamat），2017年1月30日當選，2021年2月6日連任，任期4年。

主要活動

截至2018年1月，非盟共召開了30屆首腦會議。

2015年1月30—31日，非盟第24屆首腦會議在亞的斯亞貝巴舉行。會議以“婦女賦權和推進非洲2063年愿景”為主題，重點討論了婦女賦權、抗擊埃博拉和地區安全等議題。津巴布韋總統穆加貝在本屆非盟首腦會議上當選為新一屆非盟輪值主席。會議通過非洲《2063年議程》。

2015年6月14—15日，非盟第25屆首腦會議在南非約翰內斯堡舉行。會議沿用上屆首腦會議“婦女賦權和推進非洲2063年愿景”主題，就非洲和平與發展、打擊恐怖主義、婦女的權益和發展、非洲疾病預防控制中心建設等議題展開討論。會議通過非洲《2063年議程》第一個10年規劃，并宣布啟動“非洲大陸自由貿易區”談判。

2016年1月30—31日，非盟第26屆首腦會議在亞的斯亞貝巴舉行。會議以“人權和婦女權利保護”為主題，重點討論了人權保護、婦女權益、地區和平與發展等議題。

2016年7月17—18日，非盟第27屆首腦會議在盧旺達首都基加利舉行。會議沿用上屆首腦會議“人權和婦女權利保護”主題，討論了婦女權益、反恐、非洲電子護照等議題。會議重點是新一屆非盟委員會主席選舉，但由于各候選人均未能獲得超過2/3票數，選舉推遲至下屆首腦會議。

2017年1月30—31日，非盟第28屆首腦會議在亞的斯亞貝巴舉行。會議以“投資青年群體，利用人口紅利”為主題，討論了青年事業、非盟機構改革、非洲自貿區、摩洛哥重返非盟等議題。會議期間再次舉行非盟委員會主席選舉，乍得前外長法基當選。會議期間舉行了非洲疾控中心臨時總部啟用儀式。

2017年7月3日—4日，非盟第29屆首腦會議在亞的斯亞貝巴舉行。會議沿用上屆首腦會議“投資青年群體，利用人口紅利”主題，繼續探討青年教育、醫療、就業等問題，并決定加快非盟機構改革和全非自貿區建設進度。

2018年1月28日—29日，非盟第30屆首腦會議在亞的斯亞貝巴舉行。會議以“打贏反腐斗爭：非洲可持續轉型之路”為主題，正式啟動非洲“反腐主題年”。會議審議了非盟機構改革進展報告等多項戰略性議題報告，并決定建立非洲單一航空運輸市場，推進非洲人員、物資流動便利化。

2018年3月21日，非盟非洲自貿區特別首腦會議在盧旺達首都基加利舉行，44國簽署非洲自貿區協議，非洲經濟一體化進程取得重要進展。

2018年11月17日—18日，非盟機構改革特別首腦會議在亞的斯亞貝巴舉行，決定就非盟委員會領導層選舉、機構設置、財政自主等繼續實施改革舉措。

大事記

當地時間2021年10月27日，非洲聯盟宣布暫停蘇丹的成員資格。

與華關系

中國同非盟及其前身非統保持著友好往來和良好合作，并向其提供了力所能及的援助。1996年5月，江澤民主席訪問非統總部并就中國對非洲政策發表重要演講。自2002年非盟成立以來，中國每年均應邀派團出席其首腦會議。2005年3月，中國成為首批向非盟派遣兼駐代表的區外國家。

近年來，中國與非盟關系全面深入發展。2003年11月，溫家寶總理在埃塞俄比亞出席中非合作論壇第二屆部長級會議期間會見非盟委員會主席科納雷。2005年8月，科納雷訪華。2006年11月，科納雷來華出席中非合作論壇北京峰會暨第三屆部長級會議。2008年8月，非盟委員會主席讓·平來華出席北京奧運會開幕式。11月，吳邦國委員長訪問非盟總部。同月，中國—非盟首次戰略對話在非盟總部舉行。2009年9月，讓·平訪華并與楊潔篪外長共同主持中國—非盟第二次戰略對話，溫家寶總理和戴秉國國務委員分別會見。2010年9月，非盟委員會副主席姆溫查訪華。10月，楊潔篪外長與來華的讓·平主席共同主持中國—非盟第三次戰略對話。2011年1月，中國與非盟舉行外交政策磋商，外交部副部長翟雋赴亞的斯亞貝巴與讓·平主席共同主持第四次中國—非盟戰略對話。9月，楊潔篪外長在紐約出席第66屆聯合國大會一般性辯論期間會見讓·平主席，非盟非洲發展新伙伴計劃規劃協調局首席執行官馬亞基應邀訪華。10月，中非合作論壇第八屆高官會通過會議紀要，接納非盟委員會為論壇正式成員。

2012年1月，胡錦濤主席向非盟第18屆首腦會議致賀詞。全國政協主席賈慶林出席此屆非盟首腦會議開幕式并發表演講，其間分別會見了非盟輪值主席、赤道幾內亞總統奧比昂和非盟委員會主席讓·平，并出席了中國援建的非盟會議中心落成典禮。7月，非盟委員會首次以正式成員的身份出席中非合作論壇第五屆部長級會議。10月，楊潔篪外長與正式就職的非盟委員會主席祖馬通話，非盟委員會副主席姆溫查訪華。

2013年2月，非盟委員會主席祖馬訪華并與楊潔篪外長共同主持中國—非盟第五次戰略對話，習近平總書記和戴秉國國務委員分別會見。在華期間，祖馬一行還會見了發展和改革委副主任張曉強和全國婦聯副主席孟曉駟。3月，習近平主席在南非出席金磚國家領導人會晤期間，會見了非盟輪值主席、埃塞總理海爾馬里亞姆。5月，習近平主席向慶祝非洲統一組織成立50周年非盟特別峰會致賀信。汪洋副總理作為習主席特別代表出席此次非盟特別峰會并宣讀習主席賀詞，其間還分別會見了海爾馬里亞姆總理和祖馬主席。9月，王毅外長在紐約出席第68屆聯合國大會一般性辯論期間會見祖馬主席。10月，非盟委員會副主席姆溫查訪華。11月，劉延東副總理在訪問埃塞期間會見祖馬主席。

2014年5月，李克強總理訪問非盟總部，會見非盟委員會主席祖馬并在非盟會議中心發表演講。2014年6月，習近平主席致電祝賀非盟第23屆首腦會議召開。10月，外交部副部長張明與非盟委員會和平與安全事務委員切爾古在北京共同主持中國—非盟戰略對話和平與安全分組首輪對話。

2015年1月，國家發展和改革委員會與非盟委員會簽署了關于促進中國與非洲開展鐵路、公路、區域航空網絡和工業化領域（簡稱“三網一化”）合作的諒解備忘錄。5月，外交部副部長張明訪問非盟總部，與非盟委員會主席祖馬共同主持中國—非盟第六次戰略對話，并共同出席了中國駐非盟使團開館儀式。6月，習近平主席致電祝賀非盟第25屆首腦會議召開。非盟委員會副主席姆溫查訪華。9月，習近平主席在聯合國維和峰會上宣布，未來五年將向非盟提供1億美元無償軍事援助，用于支持非洲常備軍和危機應對快速反應部隊建設。10月，非盟委員會主席祖馬訪華，張高麗副總理與其會見，王毅外長與其會談。12月，習近平主席在南非會見出席中非合作論壇約翰內斯堡峰會的非盟委員會主席祖馬。

2016年6月，商務部與非盟委員會簽署了關于開展非洲疾病預防控制中心合作的諒解備忘錄。非盟委員會副主席姆溫查來華出席第三屆中非媒體合作論壇。7月，習近平主席致電祝賀非盟第27屆首腦會議召開。非盟貿易與工業事務委員法蒂瑪來華出席中非合作論壇約翰內斯堡峰會成果落實協調人會議。12月，國家衛生計生委與非盟委員會簽署《關于公共衛生合作諒解備忘錄》，進一步強化落實中非公共衛生合作計劃。

2017年3月，楊潔篪國務委員與非盟委員會主席法基通電話。5月，非盟委員會副主席夸第和基礎設施與能源委員阿瑪尼來華出席“一帶一路”國際合作高峰論壇高級別會議，外交部部長助理錢洪山與其會見。6月，王毅外長訪問非盟總部并與非盟委員會主席法基共同出席中非減貧發展高端對話會暨智庫論壇。7月，習近平主席致電祝賀非盟第29屆首腦會議召開。9月，非盟輪值主席、幾內亞總統孔戴來華出席在金磚國家領導人廈門會晤期間舉行的新興市場國家與發展中國家對話會。12月，非盟委員會副主席夸第來華出席第四屆世界互聯網大會。

2018年2月，非盟委員會主席法基訪華并與王毅外長共同主持中國—非盟第七次戰略對話，王勇國務委員與其會見。訪問期間，王毅外長與法基主席共同宣布非盟將在北京設立駐華代表處。5月，栗戰書委員長在非盟總部會見非盟委員會代理主席夸第。

中國與非盟在氣候變化、2030年可持續發展議程等重大國際問題以及非洲熱點問題上保持溝通協調。非盟在涉及中國核心和重大利益問題上積極支持中國。中國向非盟機構能力建設、有關維和行動和非盟總部會議中心、非洲疾控中心等項目建設提供援助。

2019年2月10日，國家主席習近平致電祝賀非洲聯盟第32屆首腦會議在亞的斯亞貝巴召開。中方愿同非方攜手努力，以落實中非合作論壇北京峰會成果為契機，推動共建“一帶一路”同落實非洲聯盟《2063年議程》、聯合國2030年可持續發展議程以及非洲各國發展戰略深入對接，攜手構建更加緊密的中非命運共同體。

2020年2月9日，國家主席習近平9日致電在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行的非洲聯盟第33屆首腦會議，向非洲國家和人民表示熱烈的祝賀。在非洲聯盟引領下，非洲國家積極探索符合自身實際的發展道路，堅持以非洲方式解決非洲問題，非洲大陸自貿區正式啟動，非洲聯合自強腳步扎實邁進，國際影響不斷提升。

習近平強調，當前，中非關系正處于歷史最好時期。中非合作論壇北京峰會引領中非友好掀起新熱潮，峰會成果推進落實為各領域務實合作注入新動力。面對世界百年未有之大變局，共筑更加緊密的中非命運共同體，符合中非人民共同利益。中方將繼續秉持真實親誠政策理念和正確義利觀，全面推動落實論壇北京峰會成果，加速推進中非共建“一帶一路”，為非洲發展振興作出更大貢獻，更好造福中非人民。

2022年2月5日，國家主席習近平5日致電第35屆非洲聯盟峰會，向非洲國家和人民表示熱烈祝賀。

2022年9月9日，國家主席習近平同非洲聯盟輪值主席、塞內加爾總統薩勒互致賀電，慶祝非盟成立20周年和中國非盟建立外交關系20周年。