【固體廢物污染環境防治法】固體廢物污染防治面臨新形勢新問
11月1日，十二屆全國人大常委會第三十次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。張德江委員長出席會議并作關于檢查固體廢物污染環境防治法實施情況的報告。他強調，防治固體廢物污染，與大氣、水、土壤污染防治密切相關，是生態文明建設和環境保護工作中不可或缺的重要一環，是重要的民生工程和民心工程。固廢法執法檢查是本屆全國人大常委會在環境保護領域監督工作的持續發力，也是今年監督工作的重點。
“固廢”污染形勢嚴峻
從檢查的情況看，污染者依法負責的各項制度落實仍不到位，部分企業的主體責任意識不強、守法意識淡薄。
據悉，本次執法檢查的內容包括城鄉生活垃圾、工業固體廢物和農業廢棄物污染防治情況，危險廢物監管和進口固體廢物管理情況，垃圾分類等配套法規制度的制定和執行情況，固體廢物污染防治責任落實和監察執法情況，以及法律實施中存在的主要問題，對修改完善固廢法的意見與建議等。
報告顯示，固廢法實施20多年來，特別是近5年來，我國加快推進固體廢物污染防治基礎設施建設，使固體廢物利用處置能力有了較大提升，危險廢物集中處置能力逐年提升。截至2016年底，我國持危險廢物經營許可證的單位共有2149家，危險廢物核準利用處置能力達到6471萬噸/年，實際利用處置量約1629萬噸。城市生活垃圾無害化處理率逐步提升。截至2016年底，我國城市共有生活垃圾無害化處理設施940座，無害化處理能力為62.1萬噸/天，無害化處理率達到96.6%。農村環境綜合整治力度不斷加大，到2016年底，全國主要農作物秸稈資源綜合利用率接近82%，畜禽糞污綜合利用率達到60%。
報告同時也指出，當前固體廢物污染防治形勢嚴峻，面臨著一些突出問題，必須要引起高度重視。一是固體廢物產生量大、積存量多。我國每年產生畜禽養殖廢棄物近40億噸、主要農作物秸稈約10億噸，一般工業固體廢物約33億噸，工業危險廢物約4000萬噸，固體廢物產生量呈增長態勢。二是污染防控風險隱患多。一些地方歷史遺留廢渣、尾礦庫多，存在著較大環境安全隱患；部分地區危險廢物不當堆存、非法傾倒處置問題突出，多地發現滲坑、暗管偷排廢酸廢液等違法事件。三是固體廢物污染防治面臨新形勢、新問題，如快遞包裝廢棄物、報廢汽車等快速增長，污泥、脫硫石膏等污染治理副產物大量產生，加劇了環境污染。
從檢查的情況看，污染者依法負責的各項制度落實仍不到位，部分企業的主體責任意識不強、守法意識淡薄，污染者付費機制尚未有效建立，綠色生活方式和消費模式尚未形成；一些地方政府的領導對固體廢物污染防治工作重視不夠，對污染防治嚴峻形勢認識不足。此外，我國固廢法出臺已近22年，離上一次修訂也有13年時間了。報告建議盡快啟動固廢法修訂工作，統籌清潔生產促進法、循環經濟促進法和固廢法修改，共同推進固體廢物“減量化、資源化、無害化”。
有業內專家表示，盡管《固體廢物污染環境防治法》中已有較為詳細的關于我國固體廢物污染防治行政管理體制的規定，即統一監督管理、分級分部門負責的體制，但就實際操作效果看，更多地還是存在于立法層面，實際過程中的執行力略顯不足。一方面是由于基層政府相關部門可能存在僥幸心理以及所引發的敷衍行為，另一方面則體現在上下級行政部門之間、中央和地方政府主管部門之間的監管力度不足問題。
部委協同加大監管力度
環保部將修訂相關部門規章，增加相關部門的監管職責，并且借助于物聯網、遙感等信息化手段，逐步建立危險廢物全過程監管的信息系統。
11月2日，針對“如何提高危險廢物處置和監管能力”這一問題，環保部部長李干杰表示，將從源頭上加以防范，落實好企業主體責任，建立環保信息公開平臺，要求企業公開危險廢物相關信息，聯合公安機關繼續嚴厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為。
李干杰表示，近10年來，我國的危險廢物處理能力已從過去的700多萬噸增加到了現在的6471萬噸。自2011年以來，共對8000多家產生利用危險廢物的企業進行了檢查，解決了一些突出問題，去年還聯合公安部門對危險廢物領域的違法行為開展專項行動，處理了1539起違法案件。但是，當前有些地方還不具備危險廢物處置能力。他強調，有的企業主體責任落實不到位，由于危險廢物處置費用比較高，不少企業受利益驅使，逃避環境監管，非法轉移、傾倒危險廢物的案件時有發生。此外，危險廢物的非法轉移具有比較強的隱蔽性、隨機性，基層的監管力量比較薄弱，導致環保部門的監管工作不能實現全覆蓋。目前，環保部正在籌備啟動第二次全國污染源普
為了嚴格落實好企業主體責任，李干杰表示，環保部將建立環保信息公開平臺，要求企業公開危險廢物相關信息，并聯合公安機關嚴厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為，確立涉危險廢物企業環境信用評價的法律制度，將涉危險廢物企業環境違法信息計入社會誠信檔案向社會公開，充分發揮社會監督力量。同時，環保部還將修訂相關部門規章，增加相關部門的監管職責，明確危險廢物移出者、運輸者、接收者等相關方面的責任，并且借助于物聯網、遙感等信息化手段，逐步建立危險廢物全過程監管的信息系統。
當前，在全國的不少城市中，生活垃圾處理設施處于滿負荷或超負荷狀態，一些地方垃圾“上山下鄉”的現象較為嚴重。針對這種情況，住房和城鄉建設部部長王蒙徽坦言，我國城鄉生活垃圾處理在取得顯著成效的同時，確實存在著發展不平衡、不充分的問題。中西部地區部分中小城市的處理設施尚未建立或者建設未達標，農村還有40%的生活垃圾沒有得到處理。在東部地區和一些大城市，主要面臨的是處理能力和社會發展需求間的矛盾，部分生活垃圾處理設施還存在著運行水平不高、管理不到位的現象。
據王蒙徽介紹，下一步將加強生活垃圾處理設施的建設，特別是一些設施不足或沒有設施的城市應加緊補短板，逐步使生活垃圾處理率達到100%。目前初步考慮提高生活垃圾焚燒處理的比例，爭取到2020年達到50%。開展對現有設施的集中整治活動，主要是針對設施建設、管理和運營沒有達標的，督促其盡快達標。加快農村生活垃圾的處理，目前國家發改委正在牽頭制定“三年農村環境整治行動計劃”，力爭到2020年90%的農村生活垃圾能夠得到處理。強化執法監察，特別是加大對違法違規傾倒垃圾的打擊力度。
財政部副部長張少春表示，從當前的實施情況來看，各地收費主體的差異比較大，有些是住建、市政、城管等部門收取，有些是由供水、環衛等企業來收取，還有些是由政府或企業委托小區物業、居委會等單位來收取。由于居民居住的分散性，一些無物業小區大量存在，征收垃圾處理費的成本較高，收費制度的強制性和規范性不夠，使征收率普遍偏低。針對這些問題,財政部正在會同有關部門研究制定全國統一的城鎮垃圾處理費征收使用管理辦法，擬從制度上增強收費的強制性和規范性。同時，規范監督與法律責任，建立生活垃圾處理事項公開、公示制度，使其更好地接受社會監督。
鼓勵電商、物流快遞企業回收利用廢棄包裝物
11月2日，在回答全國人大常委會委員郎勝關于如何解決快遞包裝廢棄物污染的問題時，商務部部長鐘山表示，目前，隨著電子商務的快速發展，去年我國的快遞量已達313億件，今年預計為400億件。針對快遞包裝浪費的問題，未來將強化引導消費者減少使用塑料購物袋，鼓勵電商、物流快遞企業利用配送渠道回收利用廢棄的包裝物，開展電商物流標準化，推動綠色包裝建設。
值得關注的是，日前，國家郵政局等十部門還聯合發布了《關于協同推進快遞業綠色包裝工作的指導意見》，將按照“政府引導、社會參與，創新驅動、源頭治理，分類指導、因地制宜”的原則，進一步優化頂層設計，推進源頭治理，增加綠色快遞服務產品供給，提高快遞業包裝領域資源利用效率，降低包裝耗用量，減少環境污染。
該意見還明確了“十三五”期間快遞業綠色包裝工作要實現的三大目標，即綠色化、減量化、可循環取得明顯效果，科技創新和應用水平大幅提升，治理體系日益完善。到2020年，可降解的綠色包裝材料應用比例將提高到50%，基本淘汰重金屬等特殊物質超標的包裝物料，基本建成專門的快遞包裝物回收體系。主要快遞品牌協議客戶電子運單使用率達到90%以上，平均每件快遞包裝耗材減少10%以上，推廣使用中轉箱、籠車等設備，使編織袋和膠帶的使用量進一步減少。基本建立快遞業包裝治理體系。
此外，國家發改委主任何立峰表示，將配合各部門做好循環經濟促進法的修訂工作，把推行商品和快遞包裝減量等要求用法律手段加以明確規范。會同相關部門研究調整“限塑令”，研究制定在電商、快遞、外賣等行業率先限制一系列不可降解塑料包裝使用的相關實施方案，同時督促地方政府加大落實力度。
